政府削减开支恐引发腐败风险？报告警告：公共部门廉正正被侵蚀

后花园11月25日报道

政府的削减开支措施可能会在已然紧绷的公共部门中 增加腐败风险与内部威胁，一份最新简报发出了警告。

公共服务委员会（Public Service Commission）还指出，公共部门的政治化趋势上升、以及 人工智能的潜在滥用，都是可能危及廉正（integrity）的重点风险领域。

上周，委员会发布了一份关于“公共服务廉正未来”的长期洞察简报。这一主题在警方处理 Jevon McSkimming 丑闻后、廉正问题受到公众高度关注的背景下尤显重要。

委员会表示，尽管新西兰历来重视廉正，也有良好表现，但这种传统“正变得越来越容易受到新风险的侵蚀”。

根据透明国际的数据，新西兰在 2011 至 2023 年间的腐败感知指数下降了 10 分，并在 2024 年首次跌出全球前三。同年 OECD 的报告也指出，新西兰缺乏全面廉政战略，属于值得关注的弱点。

削减开支会削弱廉正？

报告指出，公共部门承受着越来越大的节约压力与效率要求，而这已被证明会削弱廉正：

“在压力之下，走程序可能会被视为一个‘可以削减的角落’。”

其中一个例子是澳大利亚的 Robodebt 丑闻：自动化追债系统的缺陷被认定为至少三起自杀事件的诱因。

财政约束也提高了 内部威胁（insider threats） 的风险，例如：

不满员工泄密

刻意破坏

压力下的疏忽

报告指出：

“日益增长的就业不安全感会损害忠诚感、专业性和共同荣誉感。资源受限还可能减少对廉正建设活动的投入，因为机构不得不重新排序优先事项。”

AI：工具 or 风险？

人工智能可以提升效率与决策质量，有潜力降低贿赂风险，并为公务人员释放时间处理更复杂的伦理问题。

但报告也警告：

高调国际案例（如 Robodebt）已显示，在缺乏良好治理的情况下引入 AI，会显著危害廉正。

风险包括：

1. 放大偏见AI 数据集可能对某些群体不利——在新西兰，毛利人和太平洋岛民在国际训练数据中本就代表不足，从而使偏见风险更高。

2. 自动化偏误（automation bias）即人类被动接受 AI 的判断——即便仍有人类监督，也并非足以保障廉正。

3. 深度伪造（deepfakes）造成信任崩塌例如：

“越来越逼真的视频”显示公务人员收贿或行为不端

虚假信息扩散

监督与执法难度大幅增加

“深伪技术还可能让廉正调查与执法更困难，对监督机构带来额外压力。”

公共部门政治化：一个正在恶化的隐患

报告指出，公共部门“政治化加剧”是许多提交意见者最担忧的议题，包括：

自由坦诚建议被边缘化

公务员因政治压力而自我审查

公共董事会任命被认为不总是基于能力

“一直以来，人们担忧公共部门提供‘自由坦诚建议’的传统正在变弱。”

报告提出的三种未来情境

煮青蛙（The boiling frog）廉正状况随社会凝聚力下降而渐进性恶化，腐败缓慢上升。

廉正自由落体（Integrity in free-fall）全球战争与气候危机等外部冲击使资源被挤占，政府部门对廉正松懈。

廉正为核心（Integrity at the centre）新西兰与国际伙伴合作，通过创新提升透明度与反腐能力。

一个反腐大机构？还是多机构合作？

一些国家已设立单一反腐机构，有人建议新西兰也应效仿。

报告指出：

优点：

提升反腐作为国家议题的可见度

减少机构间协调难度

缺点：

昂贵

复杂

需要大规模改革监管框架

国际对其成效证据“褒贬不一”

一个“较软”的替代方案是：

由公共服务委员会承担更强的廉正领导力角色

扩大教育培训

但也需要额外资金

政府还可制定“旋转门行为”（revolving door practices）的规范，限制政治人物、公务员与游说者之间的人员流动。

也有机会加强《官方信息法》（OIA）与主动公开制度。

委员会回应

一名公共服务委员会发言人以书面说明向 Newsroom 表示，该简报是 独立于政府 制作的，代表委员会自身观点。

委员会已经拥有与报告内容一致的廉正行动计划，而报告中的部分解决方案则需要政府做政策决定。