“200万套房”虚幻目标”绑架“奥克兰！市议会被批软弱，选举前会否上演激烈对抗？

后花园9月25日报道

奥克兰未来几十年的命运终于尘埃落定。

昨天，奥克兰市议会以18票对5票通过了一项重大的住房规划改革草案：PC120规划变更方案。该方案不仅将引导奥克兰未来的城市发展方向，还包含了一个引人注目的指标：确保全市住房规划容量达到200万套。

这一天文数字在过去几周一直引发各界热议，也是草案中被吐槽最多的部分。

新草案PC120概述

集中开发，避开高风险

PC120住房规划新草案明确了奥克兰未来的发展方向，不再让高密度住房蔓延到洪泛区和沿海高风险地带，而是将建设重点集中在交通枢纽周边。

根据新方案，奥克兰计划在5个主要火车站附近兴建高楼公寓，建筑高度可达10至15层，使这些交通节点成为新的住房集中区。同时，在一些低洼易涝和沿海易受灾地区，市政府将限制甚至停止新的住宅建设。

差异化调整住房密度

新草案对各片区的住房密度进行了有升有降的调整。此前工党政府时期推出的PC78方案曾要求在城市各地推行“3层3户”的普遍加密开发模式，几乎一刀切地允许大部分住宅用地兴建三层、每栋三户的多户型住宅，引发了社区对过度加密的担忧。

尤其在2023年1月的洪灾之后，市议会意识到现行的规划（包括PC78）会导致大量房屋落在洪泛区和其他高风险区域。由于没有合法权力去“降密”，他们开始游说政府修改法律，并要求撤销PC78。

Bishop在6月同意，随后议会通过新法律，允许奥克兰放弃PC78的“三层三户”规定。但与此同时，法律强制要求市议会必须保留“200万套”的目标。

于是，在新的PC120方案中，市议会采取了更有针对性也更具差异化的策略。一方面，在靠近交通节点的区域，市府计划取消更多“特色住宅”（具有特殊风貌的老房子）的保护状态，腾出空间兴建高层公寓；另一方面，在远离交通枢纽的传统社区，则保留更多老旧民居不被拆除。

例如，像Herne Bay、Epsom、Devonport和Northcote Point等公共交通不便的富人区，将保留原有的低密度风貌；相反，Mt Eden和Kingsland等拥有火车站的区域则将面临更高的开发强度和楼栋高度。

总容量依旧瞄准“200万”

总体而言，新草案增加了市中心及交通枢纽周边区域的潜在住房容量，同时适度降低了远郊郊区的密度。举例来说，许多远郊被划为“混合住宅区”（Mixed Housing Urban）的地块，原本估算可建约35.3万套住房的容量，现在减少到了约25.1万套。

为满足中央政府的要求，新规划在总量上依然维持了“约200万套”这一庞大的住房容量目标。据测算，调整后的总容量介于203.4万套至206.9万套之间。

槽点满满

争议焦点是离谱的数字：这份新规划草案自推出以来，就因包含“200万套住房容量”这一目标而备受争议。

不少市民和分析人士对于如此庞大的数字感到困惑，认为它毫无实际意义，却又奇怪地在政策过程中延续下来。更令人生疑的是，这个目标原本只是理论上的估算，却演变成了政府强制要求地方落实的硬指标。

市长Wayne Brown和议员们虽然都承认“200万”这个数字不过是一个永远无法达到的幻影，但公众仍不断追问：为什么要设定这样一个数字？为什么他们的社区要为了一个不可能实现的目标付出改变的代价？

在会议中，Maungawhau议员Christine Fletcher试图推动延迟，要求先进行公众咨询，但提案被否决。她质疑市长Wayne Brown和委员会主席Richard Hills为什么不直接向Bishop施压，甚至没有邀请他亲自到场。

她说：“会议里的大象就是那200万，为什么没有人敢正面抗议？”

Pakuranga议员、前国会议员Maurice Williamson也对过程提出尖锐批评。

他问道：“为什么这么急？为什么不给我们两年时间考虑？两百万是人为设定的数字，根本没有理由。若目标改成140万或160万，郊区的密度就会小得多。”他甚至痛批国民党政府“完全失去了方向”。

数字从何而来？

“200万套”的概念并非无中生有。它最初产生于三年前的一次模型测算，当时中央政府为加快住房供应推出一系列举措，该数字是模型预测奥克兰未来最大可能住房容量时得到的结果。

模型假设：如果奥克兰市所有可用土地都开发到允许的最高密度，远景来看全市最多可容纳约200万套住房。

然而，时任反对党的国家党议员Chris Bishop今年接手城市规划立法改革后，废除了旧的密度规则，却保留了这一理论上极端的数字作为新方案的目标。换言之，这个本是学术模型里的预测数字，被直接拿来作为奥克兰的政策要求。

各方质疑与官方解释

2016年生效的奥克兰《统一规划》（Auckland Unitary Plan）为城市提供了约90万套住房的新增容量。过去七年间，奥克兰实际上新建了约9.8万套住房。市议会自己估计未来30年实际需要的新住房数量约为24.1万套，与“200万套”的容量上限有天壤之别。

不少市议员担心，如此不切实际的数字反而会破坏公众对市议会和政府合作改革的信心。因为一个永远无法实现的目标却被当作衡量标准，只会让人质疑政府决策的合理性。

然而，工程规划等领域的专家指出，纸面上的规划容量并不等同于实际能建成的房屋数量。房屋能否真正建起来，取决于资金、市场需求和建筑业能力等多重因素，多几十万套或少几十万套的理论容量，对实际供应影响不大。

为何鲜有人反抗？

如果“200万套住房容量”如此不合理，为何市议会内部大多数人甚至公众都没有强烈质疑？

这背后有现实和政治层面的多重考量。其一，对于大部分市议员而言，这是争取修改不合理规划的必要代价。

议员们深知，要说服中央允许废除旧方案PC78并降低洪泛区密度，就必须在总容量上作出让步。他们宁可默认这个夸张的目标，换取新方案顺利落地，而不愿因纠结数字而贻误时机。这也是市长Wayne Brown的表态。

其二，从公众层面看，“200万套”只是理论上的最大容量，并不等于政府真要建造200万套房。

其三，公开质疑这个目标还可能面临政治风险，这容易被解读为反对增加住房供应。在住房危机的论调依然占据主导的背景下，无论地方官员还是选举候选人，多数不愿被贴上“阻碍住房建设”的标签。

强制目标是否干涉了地方民主？

中央政府将“200万套”这样的指标写入法律、强制奥克兰规划执行，这是否算对地方民主的干涉？在奥克兰市议会看来，这的确引发了地方自治受侵犯的担忧。

资深议员John Watson就形容新方案是“惠灵顿强加给奥克兰的混乱规划”，批评市议会只是被动接受，没有表现出抵抗。他的言论反映出中央与地方在城市规划上的矛盾心结：很多市民质疑中央这种自上而下插手地方规划的做法，认为这削弱了社区和地方政府对自身发展方向的决定权。

从政府角度，本届政府一直以缓解住房危机为己任，对于奥克兰的高房价必须采取强硬打压措施。

政府目标与社区和地方议会的诉求发生碰撞，这场围绕“200万套”的博弈实质上是一场中央与地方政治边界的讨论。

委员会主席Richard Hills强调，新方案并不完美，但至少解决了洪灾后公众迫切要求的“降密”问题。他说：“有些人会兴奋，有些人会难以接受。改变总是困难的。”

18个月过渡期：未来可能出现变数？

根据市长Wayne Brown的说法，此次推动PC120新方案是奥克兰抓住唯一机会来撤销PC78，他不愿再有任何拖延。因此，市议会已决定迅速启动后续法定流程。接下来，这份规划草案将进入约18个月的审议过渡期：

公众咨询（2025年末）：市议会计划在圣诞节前启动公众咨询，向市民征求对PC120方案的意见和建议。届时，相关信息将向公众公开展示，社区团体和个人都可提交反馈。

独立听证（2026年）：在公众咨询结束后，2026年将由一个独立规划听证小组（Independent Hearings Panel）召开公开听证会，全面审视公众意见，并对方案进行技术审核和讨论。该小组拥有对规划细节提出修改建议的权力。

最终决策（预计2027年）：独立小组预计在听取意见并研究数月后提出最终建议报告。市议会将据此做出表决，决定是否接受修改并将方案定案上报政府。整个流程预计耗时约18个月左右，意味着最终结果可能在2027年出炉。

在这漫长的过渡期内，一些变数仍可能出现。首先，公众反馈也许会带来新的视角，迫使规划做出局部调整，比如对某些区域密度的进一步修改或特殊保护的增减。其次，独立听证小组本身可能提出专业性的修正意见。再次，地方政治格局的变化也许会成为影响因素。今年10月的地方选举之后，新任市长或新的议员阵容如果对该规划持不同态度，可能尝试对进程施加影响，甚至游说中央政府重新评估目标。不过鉴于法律程序已经启动，他们的作用可能有限。最后，不排除中央政府在18个月内根据形势调整政策的可能性：如果公众和专家的意见普遍认为“200万”目标弊大于利，中央或许也会面对压力作出让步。毕竟政府也即将面临明年的大选。

对地方选举的影响

奥克兰市议会在选举临近之际通过PC120方案，势必使其成为地方选举中的重要议题。各参选阵营已将这项住房规划改革纳入竞选论述。

持反对态度的现任议员可能借机拉票。在此次表决中投下反对票、并尖锐批评“200万套”目标的议员如Christine Fletcher、Maurice Williamson等，预料将在竞选中反复强调他们捍卫社区利益、反对中央干预的立场。

与此同时，支持新方案或更激进主张的阵营也在发声。现任市长Wayne Brown预计会在选战中为自己推动的新方案辩护，强调他成功说服中央政府允许奥克兰降低洪水高风险区密度、保护社区的成果。他可能将PC120称为是洪灾后及时纠正方向的胜利，强调自己务实地接受了容量目标，以换取对奥克兰有利的改变。

未来18个月，这场规划改革将接受公众、专家和政治现实的多重考验。在高远目标与务实需求的拉扯下，奥克兰的城市面貌究竟走向何处，还有待时间和选民们给出答案。