工党基建大转向!誓言终结“随口开支”,谁在乱开空头支票?
后花园3月10日报道
工党在本次大选中承诺将以截然不同的方式开展基础设施建设,试图以此缓解行业内对政府更迭可能引发动荡的担忧。虽然工党承诺将延续已签约的基础设施项目,但并非没有前提条件。工党领袖 Chris Hipkins 表示,他们将向公众展示长期构想,而非具体的单一项目。他声称,工党将打破“政治分赃”的怪圈。
“这一次我们会做得有些不同,所以大家还得再等等具体的细节,”Chris Hipkins 在周一表示。“但那种在没有优秀的商业案例、没有妥善规划和专业分析的情况下,就随口承诺特定道路、特定医院或特定学校的做法……基础设施委员会对此批评得非常直接,而且他们的批评非常有理有据。”
随着 11 月大选临近,且势均力敌的民调显示政府更迭仍有很大可能,基础设施行业普遍存在不确定性,这让人联想起 2023 年大选后国家党政府上台时引发的动荡。Infrastructure NZ 首席执行官 Nick Leggett 表示,行业希望得到保证,即无论产生什么样的政府,“我们都不会看到项目被叫停、取消或重新调整规模”。他指出:“我们希望看到的不是大选后剧烈的政策震荡,而是能够更强有力地持续建设和维护新西兰人所需的基础设施。”
在工党具体的竞选策略仍处于“静待观察”阶段时,BusinessDesk 与工党基础设施发言人 Kieran McAnulty 以及交通发言人 Tangi Utikere 就该党的整体意图及其对基础设施委员会上月发布的《国家基础设施计划》的看法进行了交流。Kieran McAnulty 在上周的采访中表示:“我们正尽力提供确定性,但作为反对党,我们能做的有限。”他称,工党政府将继续推进任何正在进行且已获得资金的项目,“无论我们的观点如何”。
然而,针对交通部长 Bishop 此前暗示将对“国家重大道路计划”进行优先级排序并导致部分项目延期的说法,Kieran McAnulty 指出,确实存在“他们已经宣布的一些事情最终不会推进”的可能性。Kieran McAnulty 举例说明了工党如何提供确定性,比如在水务改革上的立场。他表示:“我们知道政府的水务改革方案行不通,他们自己的建议书也是这么说的。但我们也知道,行业内已经没有胃口也没有能力把这一切推倒重来。所以我们并没有说会那么做。”另一个例子是关于奥克兰住房强化的争议问题,他认为工党没有选择走容易的政治捷径去煽动地方对立以博取支持,这就是在吸取过去的教训。
不过,工党对于延续性的承诺也是有条件的。该党已经明确拒绝了政府计划在 Taranaki 建设液化天然气(LNG)接收站的方案。Kieran McAnulty 直言:“那是疯狂的行为。”他推测该项目在选前可能还未动工(政府目标是 2026 年中期签署合同),并表示:“我们已试图释放非常明确的信号,即我们不支持该项目,以便人们在了解如果政府更迭会发生什么的前提下,对该项目有充分的认知。”
谈到基建计划,Kieran McAnulty 认为基础设施委员会的《国家基础设施计划》是“积极的一步”,但“可能并不完整”。他认为该委员会的工作存在“严重缺失”——虽然这不是委员会的错——即缺乏除 NZTA 以外的其他政府机构参与其名为“基础设施优先级计划”的审计过程。他将政府 560 亿纽币的“国家重大道路计划”面临的所谓“资金缺口”归咎于此。Bishop 曾表示该过程是“自愿的”,且政府正在深度思考如何改进系统审计。Kieran McAnulty 还批评该计划不完整,是因为委员会没有概述“如果情况不同可以做什么”,例如不同的资金流或特定用途的税收。他认为,如果要对新西兰能实现什么、不能实现什么进行知情的辩论,这些信息是必不可少的。
在计划发布时,基础设施委员会首席执行官 Geoff Cooper 曾含蓄地批评了前任工党政府处理某些项目的方式。Geoff Cooper 告诉 BusinessDesk,工党曾计划耗资 7 亿纽币在奥克兰海港建设自行车和人行桥,这就是一个既不符合需求也不具备成本效益的典型例子。Kieran McAnulty 对此表示,工党现在要求皇室基建项目通过委员会的审计程序,原因有二:一是防止未来政府出于政治原因取消项目;二是防止在无力支付的情况下承诺项目。他认为,这正是工党吸取教训的明确迹象。
对于基础设施委员会提出的建议(如将 60% 的资金用于维护),Kieran McAnulty 表示这些建议是有道理的,但这不等同于完全承诺执行。然而,工党坚决反对委员会关于探索“资产循环利用”(即出售资产以筹资)的观点,认为这本质上就是私有化。交通发言人 Tangi Utikere 则提到,对于像管理电力网或机场那样对道路运输进行经济监管的建议,工党持开放态度,但这属于讨论范围的极端情况。
关于奥克兰跨海通道,在 2023 年大选前,工党政府曾表示在海港下建设两条三车道公路隧道是其“首选方案”,估价在 350 亿至 450 亿纽币之间。Bishop 表示希望就此重大项目与工党达成一致。但工党已经拒绝了委员会提出的一项资助建议:对现有的海港大桥征收 9 纽币的通行费(以与新通道的收费匹配)。Tangi Utikere 表示工党接受需要第二条跨海通道的事实,并希望在大选前达成共识。但他强调,两党合作意味着 Bishop 和他坐下来详细讨论所有选项的局限与机会,而目前他虽了解部分方案,却不清楚政府的最终观点。
在道路项目方面,Tangi Utikere 重申工党不会取消“国家重大道路计划”中的项目,尽管他“并不是全部方案的狂热粉丝”。他认为,相比医院、学校和监狱,道路领域采用 PPP(公私合营)模式更有意义。他强调,任何合同都必须符合纳税人的最佳利益。针对由于新西兰债务市场无法承受三个 PPP 竞标、政府转而提供皇室贷款支持的 Warkworth 至 Te Hana 高速公路项目,他表示政府有责任进行尽职调查,但也指出撤销合同往往比履行合同更昂贵,工党是认真想要为行业提供确定性的。