新西兰养老金成本飙升！国际巨头发声：建议全面引入资本利得税！

后花园 新西兰 7月1日 报道：

新西兰不断攀升的养老金（Superannuation）成本，已经引起了国际货币基金组织（IMF）的警觉。在近期对新西兰经济状况进行实地考察后，IMF给出了明确的建议：不仅需要强化 KiwiSaver 制度，甚至可能需要考虑采取增加收入的措施，例如引入全面的资本利得税（capital gains tax）以及对土地价值税（land value taxation）进行改革。

这些重磅建议出自 IMF 最新一次针对新西兰经济的官方考察任务。在6月18日至7月1日期间，由 IMF 亚太部副处长 Yan Carrière-Swallow 领衔的考察团，与新西兰财政部长 Nicola Willis、储备银行行长 Anna Breman、财政部秘书长 Iain Rennie，以及多位国会议员、政府官员、智库代表、工会和商业团体进行了深入访谈。

IMF 在初步调查结果中指出，为了实现财政盈余，新西兰历届政府必须在预算上保持持续的纪律。特别是在新西兰养老金支付和国防军承诺带来的压力日益增加的背景下，这一点显得尤为重要。

虽然在中期内，控制支出应是核心策略，但 IMF 警告称，仅仅依靠限制支出可能会影响公共服务的质量和交付。考虑到新西兰与人口老龄化相关的支出成本不断上升，这种风险不容忽视。

IMF 建议：“一个包含更广泛支出和收入措施的调整战略，将有助于在不同的财政工具之间分散压力，增强财政锚的信誉，并有助于减少税收体系中的扭曲。”

针对养老金成本问题，IMF 提出了一套渐进式的改革方案。这包括对养老金设置的调整，以及对 KiwiSaver 的改革，例如提高缴费率和采取措施扩大参与人数。

值得注意的是，在即将到来的11月大选中，KiwiSaver 已经成为一个关键的政策领域。国家党和优先党已经宣布了一系列拟议的修改，而工党也承诺其相关政策正在制定中。

为了进一步提高效率，IMF 建议对政府项目进行系统的成本效益审查。而在收入改革方面，IMF 明确提出，潜在的措施可能包括全面的资本利得税和土地价值税的改革。

对于政府最新的预算案，IMF 对其控制运营支出和提高公共部门效率的努力表示支持。但同时补充说，公共服务人员的裁减应该“仔细确定优先次序和顺序，以保护最高价值的用途，保留执行能力，并确保所产生的节约具有持久性”。

今年5月，新西兰政府宣布了对公共服务进行重大改革，计划在三年内裁减近9000名员工，以期节省24亿纽币。

此外，IMF 对新西兰在应对燃料价格冲击时，避免使用普遍性的价格补贴给予了肯定，称这种有针对性、临时性的应对措施符合国际最佳实践。

“这项措施在价格高企时有效地支持了有儿童的弱势家庭，保留了激励能源需求调整的价格信号——这有助于防止短缺的发生——其适度的成本避免了制造通胀压力，并保留了财政空间。”

在提升新西兰的生产力、生活水平以及增强经济韧性方面，IMF 强调了结构性改革的关键作用。

谈及新西兰的经济复苏，IMF 注意到，由于石油价格冲击和不确定性加剧，复苏进程有所延缓，预计通胀将在一段时间内暂时保持在储备银行设定的1%至3%目标区间之上。

然而，IMF 也指出，在中东战争爆发之前，新西兰各行业和地区的复苏情况就呈现出不均衡的态势。服务业稳步扩张，但劳动力市场状况持续放缓，工资增长减速，建筑业和制造业依然低迷。

IMF 还提到，新西兰经济频繁遭受冲击，这凸显了建立强大政策框架的重要性。一个能够支撑宏观经济稳定的框架应包括：灵活的汇率制度、强大的财政缓冲以及可信赖的中央银行。

这些日益频繁的外部冲击，包括地缘经济碎片化、贸易中断和自然灾害，都对新西兰的经济增长和通胀构成了风险。

IMF 表示：“相反，如果货币宽松政策的传导更加有力，或者结构性改革带来生产力的提升，将有助于经济更快反弹。”

鉴于外部动荡和自新冠疫情以来的持续赤字，IMF 强调了重建财政缓冲的必要性。

IMF 总结道：“新西兰约一半的公共债务由非居民持有。在庞大国内储蓄池较浅的背景下，这虽然支持了市场流动性，但也放大了新西兰主权收益率对全球金融状况变化的敏感度。”