税不涨、钱不多，Willis靠什么撑起“增长型预算”？

后花园5月22日综合报道

今天（周四）下午2点，联合政府将公布其第二份年度财政预算案，预计该预算将用于资助核心公共服务和国防升级，同时仍计划在本十年内实现财政盈余。

财政净新增支出仅为13亿纽币，要实现这一目标并不容易。财政部此前就已警告，最初财政计划中预留的24亿纽币支出额度几乎无法覆盖成本压力，而目前的额度还短缺11亿纽币。

财政部长Nicola Willis希望将政府支出占经济产出的比例降低，以更好地与当前税收水平相匹配。自2020年以来，政府收入持续落后于核心支出，政府支出已上升至国内生产总值的33%以上。

这反映了上届工党政府的高支出政策、经济衰退对GDP和税收的压制效应，以及国家党在选举后削减税收的决定。

如果不想提高税收或将公共债务推高至财政部建议的50%上限以上，Willis就必须降低支出占经济规模的比例。因此，2025年预算实际上将是一份“零预算”，没有实际意义上的新增资金。

不过，现金短缺并不意味着不会有重大变动或新政策出台。Willis手中仍有近1500亿纽币的预算可运用，只要她愿意重新调整现有资金配置。

另外，还有40亿纽币将被预留用于资本投资，包括基础设施和其他有形资产。这与日常支出是分开的。

起步阶段尤其脆弱

尽管Willis称本次为“增长预算”，但出台时机却十分微妙。Infometrics首席经济学家Nick Brunsdon表示，新西兰期待已久的经济复苏“更像是低声启动，而非强劲反弹”。

特别是在农业推动下的农村地区，经济出现了一些“微弱而试探性”的转机迹象，但由于劳动力市场疲软，许多家庭仍然“趋于保守”。

包括建筑和制造业在内的某些行业仍在收缩，截至今年3月的一年里，家庭支出下降了1.4%。

财政部已告知Willis，预算中最终的经济预测将比去年12月的半年更新时更为疲弱。这意味着未来几年税收收入将减少，可能促使她削减运营支出额度。

Willis暗示，本次预算中某些促进增长的政策变化已重大到足以被财政部纳入预测，这是一道相当高的门槛。这很可能与资本资产的税务处理改革有关。

外界猜测，政府可能允许企业立即全额扣除新设备或建筑的成本，而非分多年摊销。

这将鼓励投资并支持生产力增长。尽管Willis表示“全额资本费用化”每年将花费约80亿纽币，不在可负担范围内，但一个更有针对性的版本仍有可能纳入预算案。

另一个值得关注的领域是KiwiSaver。财政部长已透露将出台一项提升账户余额的政策，但尚未说明具体方式。有猜测认为她可能会提高雇主和雇员的最低或默认缴费比例。

预算案中还可能包含一个“送给反对党”的政策。

Willis表示，她计划设立一个政策成本核算机构，以帮助各政党制定可信的选举政策。若要赶上2026年大选，这一机构可能需在本次预算中获得拨款。

已确定的内容

以下是目前已从2025年预算中宣布的重点内容：

薪酬平等：议会已在预算前快速通过相关立法，提高了性别薪酬平等申诉门槛。这一措施终止了33起正在进行的案件，预计将在预测期内为政府节省数十亿纽币的低薪女性加薪支出。

医疗保健：作为政府优先投入的前线服务之一，卫生领域已提前承诺增加14亿纽币以应对本年度成本压力。政府还宣布将在四年内拨款6.04亿纽币，用于Pharmac采购新的癌症药物，另有1.64亿纽币用于扩展偏远地区的紧急及非工作时间医疗服务。

教育：投入1.4亿纽币用于改善学校出勤问题，以及四年内1亿纽币资助143名全职数学专家教师。作为前线服务部门，教育领域有望获得成本压力补贴。不过，政府已通过终止“社区教育合作计划 Kāhui Ako”来重新分配1.18亿纽币的预算。

行业支持：电影行业将至少继续获得政府补贴至2028年，本次预算中将再增加5.77亿纽币补贴。国家创投基金Elevate也将获得1亿纽币的资本注入。

国防升级：政府已规划未来四年投入120亿纽币显著提升新西兰国防军的能力。本次预算中需列出其中部分支出细节，目前已确定从资本预算中拨出20亿纽币，用于采购五架新军用直升机。

社会投资：Willis设立了一个1.9亿纽币的社会投资基金，用于从社区组织采购社会服务，这是她设想的未来如何分配70亿纽币社会开支的试点。此外，政府已预留7.74亿纽币，用于补偿在国家看护系统中遭受虐待的幸存者。

铁路建设：将投入超过6亿纽币升级新西兰铁路网络，其中4.61亿纽币用于维护货运线路，另有1.436亿纽币用于更新和升级奥克兰与惠灵顿的客运线路。

其他：四年内拨款3500万纽币，新增60名海关人员及加强边境保护；另拨款150万纽币，用于培训、装备和支持更多毛利巡逻员。

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