两大关键领域拖后腿！新西兰政府政策“成绩单”曝光：九大绩效目标，四项亮红灯
后花园12月3日报道
新西兰政府设定的九项公共部门重点目标最新季度进展报告显示，其中有四项目标存在无法如期完成的风险。
根据报告评估，新西兰在就业和教育这两大领域的指标均被列为“有风险”（即很可能无法如期实现）；两项医疗健康相关目标被评为“可行但落后”（即仍有可能达成，但进度落后且存在重大风险）。被视为“进展顺利”或“按计划推进”的则包括：紧急住房家庭数量的减少、整体犯罪率及青少年犯罪的降低，以及近期温室气体减排目标的实现。另有一项目标：提高中小学生的出勤率，目前被认为“有望”实现。这些目标最初由政府于2024年设立，旨在将公共服务部门的工作重点集中于健康、教育、治安、就业、住房和环境等关键领域。目标设定了到2030年需达到的具体指标，超越了本届政府任期，因此无论届时哪个政党执政，都将面对这些指标的考核。
按照目标监督机制，每个负责的政府机构每季度报告进展，并给予目标不同状态评估，从“进展顺利”（on track）到“不可实现”（unachievable）不等。即使遇到重大风险或问题，只要主管机构认为有办法解决，目标状态仍可标记为“可行”（feasible）。
健康领域目标：急诊等候与择期手术
急诊等待时间： 政府的健康领域第一项目标是：到2030年，95%的急诊科患者在6小时内得到初诊、住院或转院处理。然而现实与目标差距明显。截至最新统计，全国只有73.9%的急诊患者能在6小时内得到处理。这一比例较上一季度的74.2%略有下降。
鉴于当前表现距离95%的目标尚有很大差距，官方在设定目标时就警告短期内难以实现。卫生部门官员指出，大多数医院急诊室常年超负荷运转，等候时间受到人力资源、后续病房床位、社区护理能力以及季节性流感高峰等多重因素影响。若要显著缩短急诊等候，整个医疗体系（含医院内部、初级保健及老年护理）都需要进行重大改革。
官方报告还提醒，不能简单通过向急诊科倾斜资源来“抢进度”，否则其他科室服务质量下降，可能带来整体健康状况更恶化，中长期反而增加急诊需求。为缓解急诊压力，政府近期投入了2000万纽币专项资金，用于未来九个月增派急诊一线人手，并在未来四年追加1.64亿纽币经费用于加强紧急和非工作时间的医疗服务。
此外，尼尔森医院的急诊科将增设6个治疗单元以扩容接诊能力。尽管进度落后，但官方仍将该目标评为“可行”：意味着认为通过上述系统性举措，2030年前达到95%仍有可能，但存在重大风险。
择期手术等待时间： 健康领域第二个目标是：95%的患者在四个月内接受所需的非紧急（择期）手术或治疗。目前距离这一目标同样相去甚远，但有缓慢改善趋势。最新数据显示，仅有63.9%的等待择期手术患者在四个月内得到了治疗，但这一比例已明显高于上一季度的57.3%。
这意味着虽然当前离95%的目标尚有约30个百分点差距，但方向上有所好转。为加快清理手术等待名单，政府动用了私立医疗体系的力量：2025/26年度约18%的公立患者手术将委托私立医院完成。根据更新报告，截至2025年6月末，等待时间超过两年的病例已全部制定了治疗计划，没有“石沉大海”的个案。
总体而言，主管机构认为按期实现这一目标也是“可行”的，但同样存在较大不确定性和风险。医疗界人士指出，新冠疫情期间大量择期手术推迟，加剧了等待名单的累积效应；要赶上目标进度，公立医疗系统仍需持续扩增产能并提高效率。
犯罪与治安目标：暴力犯罪受害者减少与青少年重犯率
严重暴力犯罪受害者减少： 政府在治安方面设定的指标之一是，到2030年使每年遭受严重暴力侵害（包括殴打、抢劫或性侵）的受害者人数比基线减少2万人。这一目标数据来自年度的新西兰全国犯罪和受害调查（NZCVS），包括未报警的隐性犯罪在内。
由于抽样误差较大、年际波动明显，专家曾建议用更容易量化的指标取代该目标，但政府最终保留了这一具有挑战性的指标。最新公布的调查结果让执政联盟颇为振奋：截至2025年8月的一年里，新西兰严重暴力犯罪受害者约为14.7万人，比前一年猛降了3.8万人。
这一降幅接近目标值的两倍，显示目标不仅提前达成，还远超预期。政府将此归功于其强硬治犯罪措施，如禁止黑帮在公共场合展示帮派标志、授权警方更主动打击帮派聚集、收紧保释和假释规定等。在新法实施一年后，警方共查获并没收大量帮派标识及武器弹药，打击了帮派公开活动。
执政党认为，这一系列严法重罚的政策组合初见成效，使社区安全感提高。不过司法部官员提醒，由于调查统计存在误差，仍需观察长趋势来确认暴力犯罪的真实走低。执政党方面表示，既然原定目标已超额完成，不排除在明年重新评估提高目标值的可能性，以进一步督促治安改善。
青少年严重惯犯减少： 另一项治安目标针对青少年犯罪，即到2030年将每年发生严重或持续违法行为的青少年人数减少15%。按官方定义，青少年如在12个月内犯下3起以上罪行（且至少一项最高刑期7年以上），即视为严重持续违法。
根据警方最新数据，全国此类“惯犯”青少年仅剩892人。这一数字不仅较上一季度又减少了4人，而且已低于目标上限900人，提前实现了2030年的目标。过去两年中，新西兰社会曾饱受一系列青少年团伙盗窃、驾车冲撞商铺等事件困扰，政府对此加大了干预力度。
最新报告提到的应对措施包括：试行军事化“青少年训练营”（Bootcamps）对屡犯少年进行管束矫正，组建专门的警方快速反应小组遏制少年犯罪热点，在地方社区推动青少年犯罪预防项目，以及通过提高学校出勤率来让高风险青少年留在校园中。
尽管青少年惯犯人数指标提前达标，执法部门并未就此懈怠，仍在推动系列计划巩固成果。例如，政府要求教育部门协助识别有犯罪苗头的辍学青年，加强辅导干预；警方也在与社区合作，提供运动、技能培训等正向活动，防止少年误入歧途。
值得一提的是，上述减少暴力犯罪和青少年犯罪这两个目标，原本被部分官员视为难以量化、实现难度大。但执政联盟坚持将其列入九大目标，并将提前达标视作重大政绩。批评者则指出，犯罪数据的下降可能受多种复杂因素影响，未必全部归功于政府政策。有反对党议员要求政府继续关注更广泛的社会治安问题，如Youth Justice体系的改善、对轻罪青年的帮扶等，以免过度强调“数字游戏”而忽略更长远的预防工作。
就业目标：减少领取失业救济人数
在就业和福利方面，政府设定的目标是显著降低领取失业救济的人数。具体而言，希望到2030年，使领取“求职者补助”（Jobseeker Support）的人数不超过14万人，这相当于在2023年末基础上减少约5万人（约25%）。
然而目前这一数字不降反升。截至2025年9月，领取求职者补助的人数达21.78万，比上一季度又增加了1800人。这一人数不仅高出政府原先预测值近7.8万，而且较目标上限超出77,800人。鉴于新西兰失业率近期攀升至5.3%，创九年来新高（上次达到5.3%是在2016年），就业市场放缓直接导致更多人依赖该项福利，短期内完成目标难度极大。
政府官员仍对实现目标保持谨慎乐观，认为随着经济复苏，就业机会增加，失业救济人数有望自然回落。最新季报将此目标标记为“有风险”，但并未放弃努力。政府已经或即将采取多项措施，促使更多领取补助者重返工作岗位。
一是强化制裁措施：引入“红绿灯”督促制度，对未积极找工作的领取者逐级施以警告、暂停发放等惩戒。二是收紧青年福利准入：自2024年起，新增针对18和19岁申请者的父母收入测试——如果其父母年收入合计高于65,529纽币，则子女无资格申领失业补助。据估计，此举每年将使约4300名年轻人无法进入福利系统。
执政党称，这有助于防止青年过早依赖福利，并鼓励来自中高收入家庭的年轻人通过家庭支持或就业维持生计。然而此举也引发争议：批评者认为这可能把年轻人推向经济困境，并不一定能提高就业率。除了上述手段，政府也在考虑提供就业激励，如对连续工作一段时间的原福利领取者发放奖金等。
总体而言，就业目标的实现很大程度取决于宏观经济走势和就业市场状况。如果未来几年新西兰经济持续低迷、失业率居高不下，要在2030年前将求职者补助人数降至14万以下，将是极大的挑战。
教育目标：提升学生出勤率与基础学业水平
学生出勤率： 教育领域的首要目标是提高学校出勤率。政府要求到2030年，80%的学生每学期出勤率达到90%以上（即每学期缺勤不超过5天）。然而最新数据显示，2025年第二学期（冬季学期）只有58.4%的学生符合这一标准。换言之，不到六成学生能保证基本全勤，而目标要求八成学生接近全勤。
这一比例比目标值整整低了21.6个百分点。教育部指出，旷课有“合理缺勤”和“无故缺勤”之分：前者包括疾病、学校批准的事由（如停课处分等），后者则涵盖无故旷课或在上课期间外出度假等。
政府的80%目标并不区分缺勤原因，也就是说不论请假是否有理由，都计入缺勤率。这无形中提高了实现目标的难度，因为即便学生因病缺课也会影响统计。
为扭转学生出勤率长期下滑的趋势，政府近期采取了一系列举措。议会已通过新法规，自2026年第一学期起，各中小学必须制定学生出勤管理计划，对出勤率不达标的学生实施个性化干预。同时，加大对家长和监护人的问责力度——教育部透露，已有若干起未让孩子按时上学的家长被提请司法起诉，以督促尽责。
教育部也公布了一份未来数年出勤率走势的预测（非严格意义上的技术预测），假定每年冬季因流感等疾病缺勤高峰仍会出现，目前实际出勤率走势与这一预测相符。历史数据表明，要达到80%的高水平出勤率殊为不易：2011年以来，新西兰单学期90%出勤比例的最高纪录仅为72.8%（2019年第一学期），平均值也只有59.4%。
新冠疫情期间的长期停课和线上教学，更是对学生按时返校造成持续影响。教育部官员将80%出勤目标形容为“雄心勃勃但可实现”，并认为随着各项干预措施生效，该目标到2030年“有望”达成。
学生学业水平： 教育领域另一项重要目标是提高基础学业水平，即到2030年，80%的8年级学生（相当于初中一年级）在其年龄段应达到课程标准所设定的阅读、写作和数学水平。当前的情况远不理想：根据2025年全国统一评估结果，只有47%的学生达到阅读标准，写作达标率更低，仅24%，数学也只有23%的学生达到应有水平。这些数字暴露出新西兰基础教育在读写和算术方面存在的严重不足，也是在野党近年批评教育政策不力的主要依据之一。
政府已开始推行多项计划扭转这一局面。其中，包括在全国中小学推广系统化识字教学（Structured Literacy），帮助学生夯实阅读基础；推进新修订的国家课程大纲，更清晰地规定各年级应掌握的知识技能；针对数学和写作分别制定专项提升行动计划，投入资源培训教师、开发更有效的教学方法和评估工具。
教育专家普遍支持这些举措，但也提醒成效需要时间显现。考虑到目前不到一半学生达标的现状要在五年内提升到八成，难度极大，因此官方将此学业目标列为“有风险”，担心最终可能无法达成。未来几年，新西兰的国际学生评估项目（如PISA测评）成绩及本国教育监测报告，将成为观察这些改革是否奏效的关键指标。
住房目标：紧急住房需求大幅下降
住房领域的亮点是关于紧急住房（Emergency Housing）的目标超预期完成。政府原定目标是到2030年，将紧急住房中的家庭数量在2023年12月基线3141户的基础上减少75%，也就是降至不超过800户。
然而仅过了一年多，进展大大超出预期：截至2025年9月，入住紧急住房的家庭数已降至441户。这一数字远低于800户的目标线，不仅提前完成任务，还提前五年多留出了充裕空间。新西兰财政部在今年5月的一份报告中指出，紧急住房人数的超预期下降将在未来四年为政府节省约10.26亿纽币的运营开支。政府表示，节省的资金将重新投入医疗和教育等公共服务。
为实现紧急住房人数的大幅减少，政府采取了多管齐下的策略。
一方面，针对长期滞留在紧急安置旅馆的家庭推出“优先一号快速通道”计划：凡是有未成年子女随行、且在紧急住房中居住超过12周的家庭，可以被优先转入国家社会住房体系，从而更快获得永久性住所。截至9月，已有1086户紧急住房家庭（其中包含2328名儿童）转入公营社会住房租赁，摆脱了住旅馆的状态。另有相当部分家庭进入过渡性住房项目，或者获得政府资助搬迁至私人租房等。
另一方面，政府自2024年初收紧了紧急住房资格审查。社会发展部提高了申请门槛，对申请者是否确无其他住房选项进行更严格的把关。这导致部分原本可能获得紧急住房的人被拒之门外，据报道申请被拒数量陡增。
政府官员承认此举可能带来露宿街头者增加的副作用。正如当初官员警告的那样，如果简单通过严格限制来减少官方安置人数，可能会转嫁成无家可归问题。面对这种风险，政府在奥克兰制定了一份特别行动方案，其中包括赋予警方或市政人员签发“限时迁离令”的权力：要求露宿者离开特定公共区域一段时间。此举旨在应对市中心和商业区露宿现象，但也引发了对流浪者权益的争议。
执政党将紧急住房目标提前实现视为一项重要政绩，称这表明其住房政策奏效。但反对党并不买账。工党住房事务发言人批评说，如果只是把人从政府资助的旅馆赶走，却让他们回到更恶劣的不稳定居所，那么紧急住房人数的减少就不算真正的胜利。他质疑政府是否通过“数字游戏”掩盖了流浪人口问题的恶化。
对此，财政部长Willis回应称，根据社会发展部的数据，在离开紧急住房的人当中，有29%进入了永久公营住房、26%进入过渡住房、27%获得私人租房或其他住所，只有约18%的人去向不明。政府认为多数家庭确实得到了更稳定的安置，只有小部分可能陷入无家可归，将继续跟进提供帮助。
无论如何，住房危机曾是困扰新西兰多年的顽疾，紧急住房需求骤减释放出积极信号。但专家提醒，根源在于增加长期可负担住房供应，政府需继续推动住宅建设和房价稳定，才能从根本上解决住房紧缺问题。
气候目标：温室气体排放预算达标
环境与气候领域的目标是确保新西兰按既定轨道迈向2050净零排放。具体而言，政府设定了两个分阶段的减排指标，与《气候变化响应（零碳）法案》规定的第一、第二个温室气体排放预算期相对应。第一个目标是：2022年至2025年期间，新西兰的累计温室气体净排放量不超过2.90亿吨二氧化碳当量。
最新预测显示，这一期间的排放总量约为2.822亿吨，低于预算上限，表明有望顺利达标。如果不出现意外，新西兰将在2025年底前完成第一预算期目标。第二个目标针对2026年至2030年五年期，要求净排放总量不超过3.09亿吨（有资料此前提到3.05亿吨，经最新评估上限略作调整）。
当前预测该阶段排放量约为3.005亿吨，看似也在目标范围内。不过环保部门提醒，这一时期跨度更长，未来经济和技术变数较多，实现起来挑战更大。相比第一阶段仅约7,800万吨/年的排放限额，第二阶段平均每年可排放约6,180万吨，意味着需要进一步降低年排放水平。
气候目标目前被评为“按计划推进”（on track），很大程度上归功于政府近年来推出的一系列减排政策开始见效。
例如，新西兰实施了碳排放交易计划、投入资金支持可再生能源和电动交通、推动农业减排研究等。在最新预测发布后，环境部已将气候目标的完成概率评估为“有信心达成”。为了确保实现2030年前的第二个预算，政府于今年公布了第二阶段减排计划，并就其中的强化措施公开征求意见。
该计划强调“动态管理”，即密切监控各部门减排进展，必要时及时调整政策，以确保总排放不超标。值得注意的是，新西兰的温室气体排放有近一半来自农业（甲烷等），而农业纳入碳价机制的时间一再推迟，未来几年如何平衡经济与环保，将考验政策制定者的智慧。总体而言，气候目标虽具不确定性，但与其他社会指标相比，新西兰在减排领域目前进展相对理想。
综合来看，新西兰政府九项关键绩效目标的执行情况喜忧参半。一些目标（如减少紧急住房、降低犯罪）进展远超预期，彰显了政策发力的成果；另一些目标（如提升学生成绩、减少失业人数量）则进度滞后，反映出问题的复杂性和解决的艰巨性。需要强调的是，这些目标的期限都指向2030年，超出了本届政府任期。
这意味着无论未来政局如何变换，各届政府都将被动接受这些硬指标的检验。在2026年大选临近之际，执政联盟和反对党都开始围绕这些目标展开辩论，将其作为评价政府执政成败的依据之一。政府方面强调已有多项指标提前达标，证明政策方向正确；反对党则聚焦那些“拉后腿”的指标，批评政府承诺难兑现。
在接下来的几年里，新西兰公共部门需要在保持已有成果的同时，针对落后的领域加倍努力。如果经济环境改善、政策措施到位，当前“有风险”的目标未必没有追赶希望。而无论如何，这九项指标所涵盖的民生与环境议题，将持续成为新西兰社会关注的焦点，倒逼政策制定者拿出更有力的对策，力争到2030年兑现对公众的承诺。