中央拍板、地方埋单！新西兰新法案引发财政风暴

后花园2月4日报道

新西兰的《应急管理法案》获得了朝野两党的广泛支持，但其实施成本中高达8280万纽币需由地方议会承担，而中央政府各部门仅承担2000万纽币。部长们表示，在广泛磋商之后，更新全国应急响应网络的支出已成定局，同时联合政府也承诺将为全国的风险预防工作投入更多。然而，政府另一方面又对地方议会释放出“回归基础”的信号，而这些议会中许多都在寻求数亿纽币的中央资助来进行减灾工程。

总理Christopher Luxon日前宣布向北岛受灾社区提供200万纽币的即时援助，表示后续将有更多支持出台。同时，政府与反对党就新法案改革达成共识，即灾害应对体系改革的成本应由中央与地方政府共同承担。

官方在《应急管理法案》附带说明中指出，国际研究显示，每投入1纽币进行灾前准备，就能节省4纽币的灾后恢复成本。然而，过去新西兰政府几乎将全部自然灾害资金用于灾后救助。一份由Insurance Australia Group New Zealand委托、Sapere于2025年发布的报告显示，自2010年以来，政府在自然灾害上的支出达到410亿纽币，其中仅有8%投入到了备灾与风险管理上。

大部分资金（80%）用于灾后恢复，另外12%用于灾中应对。尽管应急管理专家早已强调增强韧性的经济效益，但政府在此方面的投入近年来才开始明显增长。

“重金”投入，重点却有限

本周二，联合政府与反对党在国会中罕见达成一致：提升韧性投资是未来方向。总理Christopher Luxon表示，新西兰必须为未来愈加频繁的极端天气做好准备，政府也已准备好投入资金。“我们非常愿意投入重金，来增强新西兰的应灾能力。”

这一策略与前工党政府有所不同。当时政府在气旋Gabrielle后设立了60亿纽币的“国家韧性基金”。虽然现政府上台后取消了该基金并受到批评，但财政部长Nicola Willis表示，政府更倾向于精确拨款而非设立大额基金。“我们认为，资助具体项目比设一个大桶的钱而不确定用途来得更好。”

联合政府还在2024年预算中设立了2亿纽币的“区域基础设施基金”，并正推进全国洪水风险地图的制定。

花一纽币可省四纽币

上周的极端天气已造成9人死亡、1人失踪。随着marae资源紧张、多个社区陷入孤立，政府宣布提供即时现金援助。但随之而来的问题是——下次风暴来袭，乃至更多未来灾害，所需的复原与韧性建设费用将从何而来？

虽然联合政府提出了“回归基础”的治理理念，但却要求地方议会实施新一轮应急管理制度改革，这势必带来新的财政负担。

尽管政府强调将严控财政支出，Christopher Luxon、Nicola Willis与应急管理部长Mark Mitchell均表示：只要投资方向明确、回报可观，他们愿意为适应性建设和风险防范投入更多资金。

该法案的影响评估报告显示，如果现在投入1纽币用于气候韧性建设，未来可节省4纽币的灾后支出。

然而，在提升灾害响应能力（而非灾前准备）方面，部分成本仍将由地方政府承担。这些议会还需自行支付受损基础设施的修复费用，尽管部分可通过自然灾害委员会、新西兰交通局或前述资金渠道获得支援。

根据总理与内阁部、国家应急管理署在法案监管影响声明中的估算，地方议会将在四年内支出8280万纽币用于法案落地。新西兰共有16个地方应急管理机构，平均下来每个议会每年需负担129万纽币。

这一数字明显高于国家应急管理署（1160万纽币）及其他中央机构（780万纽币）的支出。而一些地方议会就风险管理所寻求的资助额度更是远超以上数额。

以Tairāwhiti为例：投入预防才是长远之计

2025年11月，Gisborne地区议会发布了Tairāwhiti地区土地利用转型的商业计划。该地是气旋Gabrielle中受灾最严重的区域之一。议会希望政府在未来十年内投入3.59亿纽币，以从根本上改善该地区的自然灾害格局，而本地土地所有者、企业及社区组织将共同筹集2.4亿纽币配套资金。

这一申请额度甚至低于当地初级产业在2023至2024年期间因灾损失的估算值（4.17亿至4.75亿纽币）。议会估计，该地区从灾害中造成的总经济损失达12亿纽币。

Gisborne市长Rehette Stoltz表示：“每一次重大风暴都在进一步证明我们提案的必要性。现在投资是负责任的选择，这样我们才能终结反复清理与灾后重建的恶性循环。”

然而，就在2024年1月14日，也就是致命滑坡发生前一周，林业部长Todd McClay致信议会，表示由于新西兰财政紧张，政府无力拨款支持该商业提案。他建议议会利用现有资金优先处理风险最高的林地。他表达了对地方努力的肯定，但并未给予财政支持。

两周后，即1月28日，McClay发布全国新闻通稿，重申：“暴雨、洪水、滑坡和冰雹对农场、作物及农村基础设施造成破坏。”政府宣布拨款20万纽币支援北岛受灾农户，其中包括Tairāwhiti。

朝野共识韧性建设，地方埋单响应体系改革

Mark Mitchell承认，尽管不少地方政府有完善应急计划，但依然面临修复与韧性建设的财政压力。他指出，政府已实行成本共担机制，并将继续采用该模式。《应急管理法案》的相关经费也将按此分配。目前法案正处于特别委员会审议阶段。

Mitchell表示，政府已与地方议会充分沟通，确保不会将过高的财政负担强加给他们：“我们不希望立法带来沉重的财政压力。”

他认为中央与地方都必须为应急体系投资，并确认政府将继续加大投入。他表示期待听取公众与政界同仁在委员会阶段的意见，也愿意采纳有价值的建议。

“我认为，有两项事务必须保持跨党共识：国家安全与应急管理。”Mitchell说。

工党应急事务发言人Camilla Belich对此表示认同。她同样希望灾害应对能采取跨党合作，并强调应由中央与地方共同承担法案实施成本。

“我们需要找到一个平衡点，因为责任本身也是共同的。”

Belich指出，新西兰一直处于“灾难—复盘—改革”的循环中。“我们不能永远重复这个流程。我们必须划出界限，真正建立一个新体系。”