新西兰杂货市场新路：公共超市能否终结高物价时代？

后花园10月1日报道

维多利亚大学的学者 Djavlonbek Kadirov 最近撰文指出，尽管新西兰政府宣布对新建超市提供快速审批，以期引入新的竞争者，但这一做法未必能真正解决杂货行业的结构性问题。

他认为，快速审批可能会缓解商业分区、审批迟缓以及繁琐监管等障碍，这些障碍长期以来阻碍了潜在竞争者进入市场。然而，这并不能保证会有新的大型参与者出现。在此期间，消费者仍将继续为 Foodstuffs 和 Woolworths 实际上的双头垄断付出高昂代价。

政策与监管局限

Kadirov 强调，商务委员会对《杂货供应准则》的修改，主要意图是重新平衡供应商与大型超市之间的议价权，而不是直接让消费者享受到更低的价格。同时，委员会对批发市场的调查或许能带来一些改善，但由于小型零售商往往会跟随大型超市的定价策略（即所谓的“价格领导效应”），因此降价压力可能被削弱。换句话说，即便权力格局发生变化，消费者也未必会获得直接利益。

公共超市的设想

为了真正引入竞争，他提出了一个更激进的解决方案：建立一个 公共所有的杂货连锁，专门以压低价格和保障消费者获得负担得起的商品为使命。他设想的“社区供给企业”可以通过整合批发中心、分销网络和零售门店来运作，依靠先进的物流系统和零售技术，实现高效运营，将毛利率压低至 4%–7%，远低于现有零售商在部分商品上高达 55% 的利润率。

这种公共企业的重点不是品牌营销或会员制度，而是提供基础商品和生活必需品，满足最需要的家庭需求。它的存在将为市场设定一个“可负担的价格底线”，而其他私营企业仍可以通过差异化竞争来争夺市场。

国际案例与借鉴

Kadirov 指出，这样的构想在国际上已有先例。在美国，2014年设立的“健康食品融资倡议”为“食品荒漠”地区的公共杂货项目提供了3.2亿美元的补助和10亿美元的融资。2024年，伊利诺伊州通过《杂货倡议法》，为建设公共超市提供资金。纽约的市长候选人 Zohran Mamdani 更是提出建立市有杂货店，以批发价格运营，免除租金和地税，从而压低零售成本。

国家角色的必要性

他进一步指出，经济学中的“可行竞争”理论认为，一个行业应至少有 7–9 家主要企业 才能形成健康竞争，且最大企业的市场份额不应超过 10%。在缺乏这种条件时，国家干预具有正当性，包括通过建立公共企业来刺激真正的竞争。

从全球趋势来看，国家在经济中的作用正不断加强。2000年至2023年间，全球500强企业中的国有企业数量从34家增加到126家，掌控资产 53.5万亿美元，年营收超过 12万亿美元。他认为，新西兰的杂货行业同样能从国家推动的“公共市场体系”中受益，从而为消费者创造真正的竞争环境。