14亿打水漂？“科技升级”变“拖延巨坑”，交通项目引发全国吐槽

后花园10月21日报道

新西兰交通局（NZTA）确认，政府为引入公共交通无接触支付系统而拨款14亿纽币的项目，其预期价值大幅缩水，主要因项目进度延迟。

尽管票务系统的预计成本仍在核准预算范围内，但由于技术问题的延误，该系统的全面启用时间已推迟至少一年，预计至2027年底才能完成。

这些挫折正在侵蚀项目最初获得批准时基于的效益依据。

该项目名为“国家票务解决方案”（National Ticketing Solution，简称 NTS，又称 Motu Move），旨在现代化全国公共汽车、火车和渡轮的支付方式。

新系统将允许乘客使用一个统一的数字账户，直接扫描手机、手表或信用卡、借记卡等智能设备进行支付。

项目最初估算的效益成本比（BCR）为1.7，意味着每花费1纽币将在14年内带来1.7纽币的收益。

这些效益主要来源于提升乘客便利性、增加乘车率和减少道路拥堵。

这个比率是该项目在2022年获得时任工党政府批准的关键依据。

然而，最近一次提供给部长与项目治理委员会的官方建议中重新计算的BCR结果显示，该比率已降至1.4。

这份通过《信息公开法》披露的建议指出，2025年的BCR受到提高的“减少拥堵价值”与“极低折现率”的影响。

2025年的计算使用了2%的折现率，而2022年则为4%。

如果2025年继续使用4%的折现率，BCR可能会落在1.2至1.4之间。曾任财政部官员、具有成本效益分析专业背景的Dieter Katz表示，这是根据计算分布时间的信息得出的估计。

由于详细商业案例（Detailed Business Case）中对成本与效益的时间分布信息有部分删除，因此无法准确判断较低折现率造成了多大影响。

折现率在成本效益分析中至关重要，因为它反映了未来获得的金钱或效益的价值通常低于今天拥有它们的价值。

广义上来看，NTS项目的效益集中在较晚期，较低的折现率会抬高这些效益的当前价值。

该成本效益分析比较了国家票务系统与更零散的“地区升级”方案。

新西兰交通局采纳了财政部在2025年重新评估中推荐的较低折现率。财政部目前建议，对于“社会与环境”类项目（相较于“商业”类项目）使用较低折现率，这一做法也引发了一定争议。

独立审查揭示问题图景

NTS项目效益缩水也出现在交通局委托进行的独立审查中，报告于2024年7月完成。

报告指出：“NTS项目交付极有可能进一步显著延期，且在现有合同预算范围内无法完成全部交付内容。”

交通局随后宣布将NTS的全面实施推迟至2027年。

目前的计划仍包含识别票价优惠、地区票价差异，以及自动反映诸如奥克兰的七日票价上限等特殊安排。

但报告中也暗示了全面功能是否能够如期实现存在疑问。尽管报告多处被涂黑，但仍指出：“考虑到目前的交付记录和尚未开发的功能积压，需对项目风险保持关注。”

技术供应商 Cubic 成关注焦点

审查报告中多个问题聚焦于技术供应商Cubic公司。

该美国公司专注于国防与交通系统，与新西兰交通局签署了4.742亿纽币的合同，负责提供票务产品、配置系统，并在最后一个大型公共交通局（奥克兰交通局、大惠灵顿地区委员会与坎特伯雷环境局）完成系统过渡后继续运营10年。

审查建议交通局“评估Cubic团队的规模与能力”，并指出“Cubic必须投入更多全球技术专家到该项目中”。

此外，审查还指出以下方面存在不足：项目管理与治理、时间表安排、决策效率、成果导向，以及如何在坎特伯雷和惠灵顿通过中期方案维持现有票务系统运作的计划。

尽管如此，审查仍认为“目前并无强烈理由叫停NTS项目”。

交通部长：项目不会取消

交通部长Chris Bishop表示，自己已坦率表达了对项目的担忧，但取消该项目并不在考虑范围之内。

他表示：“我已经明确表示，我希望交通局继续推进该项目。”

“我与NTS的治理团队会面时，鼓励他们展现领导力，让项目重回正轨，专注于为新西兰人交付一个好用的票务平台。”

他表示，交通局正在落实独立审查中的各项建议。

NTS详细商业案例中项目总预算为13.38亿纽币。

交通局发言人表示，该预算后提升了2000万纽币至13.58亿纽币，以协助奥克兰交通局实施“开放式支付”。

奥克兰交通局去年已通过其自有的区域票务系统转向无接触支付模式。