建房大松绑！新西兰最大规划改革全解析，看看新规如何影响你？

后花园 新西兰 12月9日 报道：

新西兰政府于本周二下午正式揭开了备受瞩目的《资源管理法》（RMA）改革的神秘面纱，推出了总计约750页的两份替代法案。这项被誉为“一代人一次”的重大改革，旨在通过建立一个全新的规划体系，解决当前RMA体系下审批流程繁琐、成本高昂的问题，同时在经济发展与环境保护之间寻求新的平衡。

此次改革的核心是引入两部全新的法律：《规划法案》（The Planning Bill）和《自然环境法案》（The Natural Environment Bill）。前者将明确规定土地如何被使用和开发，包括住房增长的规划；后者则将为自然资源的管理和环境保护设定规则。

根据政府的计划，这两部法案将在2026年底前通过，并于2029年全面投入运营。为了确保平稳过渡，政府将在未来几天内紧急通过一项过渡性法案，将现有许可的到期日延长至2031年，即过渡期结束后的两年。

简化流程，减少审批

新体系最引人注目的变化之一是大幅简化规划和审批流程。目前全国78个地方当局拥有超过100份政策声明和规划，未来将被精简为17份“区域综合规划”（Regional Combined Plans），制定时间也将从平均6-7年缩短至2年左右。

此外，更多类型的活动将被默认为“许可活动”，无需再申请资源许可。许可类别将减少到四种，并且将推行标准化的分区规则和国家标准，确保所有地方议会在规划、信息收集和环境限制等方面采用统一的基本方法。

政府预计，这些改革将在未来30年内节省高达133亿纽币的行政和合规成本，并到2050年使新西兰的国内生产总值（GDP）每年至少增长0.56%。

强化产权，引入补偿机制

新体系的另一个重大变化是引入了新的“监管救济”（regulatory relief）原则，即当法规对私人土地造成“重大”影响时，地方议会需要对土地所有者进行补偿。这与当前RMA体系下仅在土地“无法合理使用”的极端情况下才予以补偿的规定相比，是一个显著的进步。

补偿形式可以多样化，包括现金支付、地税回扣、额外的开发权、免除许可费用、土地置换或提供专家建议等。如果土地所有者与议会无法达成一致，将由一个新的规划法庭进行裁决。

国家指导与环境保护

新体系将通过“国家政策声明”（National Policy Statements）和“国家标准”（National Standards）来设定政府的优先事项和方向。现有的部分国家政策声明将被纳入新体系。政府计划分两个阶段在2026年底和2027年制定出初步的国家文书。

在环境保护方面，新法案将设定“环境限制”（environmental limits），即污染等指标的最高阈值，这些阈值不容许被突破。如果发生超标情况，地方议会将需要制定计划进行纠正。

与前政府改革的异同

此次改革的总体框架与前工党政府在2023年大选前通过的改革方案有相似之处。然而，现任联合政府的方案在几个关键方面有所不同，最突出的是对产权的强调，以及在国家指导和法律解释方面的不同目标设定。

联合政府上台后，其首批行动之一就是废除了工党的改革方案，使新西兰暂时回归到原有的RMA体系，同时着手制定自己的新版本。此次推出的两部法案，正是这一努力的成果。