政府不再买断灾后房屋！新西兰进入“自担风险”时代

后花园10月22日报道

上周，新西兰政府在应对自然灾害的方式上迈出了一个低调却重大的转折点：受损房产“政府回购”不再是理所当然的选择。气候变化部长 Simon Watts 表示，这标志着一项长期以来被默认的政策惯例即将结束。

虽然从政府发布的四页《国家适应框架》（National Adaptation Framework）中未必能直接看出这一点，但Watts提交给内阁的气候适应政策文件中已明确写道：政府回购时代已结束。

他在文件中指出：“在短期内，政府必须开始重新设定公众对其在重大灾害后向房主提供财政援助角色的期望。”

在接受 Newsroom 采访时，Watts 解释称，过去一直存在一种假设：政府会在灾害后按市场价补偿受灾房主，但这一做法长期来看在财政上不可持续。政府目前正在制定新的应对机制，细节将在下届议会任期内最终敲定。但在此期间，政府将改变未来应对极端天气事件的方式。

“这无疑释放了一个信号：过去那种政府全额出资的应灾模式，将无法在未来持续——尤其是在气候事件更频繁、更剧烈的时代，”Watts 说，“市场已经开始以风险定价的方式反映这种变化，这同样影响到保险体系。”

他强调：“我们正处在过渡期。假设政府永远会埋单的时代已经过去——这是一个非常根本的转变，因为过去情况确实一直如此。”

未来七个月内，官员将研究在未来10至20年间如何逐步摆脱政府全额援助的体系。Watts 计划在明年5月再次向内阁提交政策文件，但决策将在明年大选后作出。

与此同时，极端天气事件几乎可以确定还会再次发生。Watts 在9月撰写的文件中提到了7月塔斯曼洪灾，但自那以后，包括本周怀卡托地区的洪水在内，又发生了新的灾害。

“关键在于，我们在下一次灾害发生时，如何真正落实这些新逻辑与原则，下一次政府的应对方式，将不同于以往。”

他在内阁文件中写道：“我们发出的最强信号，将体现在下一次重大灾害发生前，任何关于财政援助的决定，都将反映我们新的政策方向。”

这并不意味着政府马上完全撤出援助。

“我不认为下一次灾害就会立刻归零，但未来的财政援助将基于全新的假设体系。”

文件进一步解释了这些新原则：

“当中央政府考虑援助请求时，其支持重点将放在基础设施重建与韧性建设上。在某些情况下，若买断房产（buyouts）是提高区域整体韧性的最具成本效益方式，也可能成为选项。但中央政府的目标并非完全弥补损失，而是缓解真正的困难。房主不应期待以灾前市场估值为基础获得援助。”

一旦过渡时间表确定，新西兰将朝着Watts的长期目标迈进：让政府不再通过财政援助扭曲风险信号、削弱社会自我管理风险的激励，尤其是在灾后房产买断方面。

在此过渡期间，Watts 也在文件中写道：“中央政府将保留完全的酌情权，以决定是否提供财政援助。”

消费者组织 Consumer NZ 调查主管 Rebecca Styles 表示，未来一年内的政策制定过程，将对房主了解其面临的气候风险与经济暴露程度至关重要。

“看起来，对于那些位于高风险区、需要整体迁移的社区，政府仍可能在‘社区适应计划’框架下提供部分买断补偿，”她说，“但灾害发生后再回购的做法将被取消，政府会把责任推回给保险公司。”

她指出，这对那些土地受损但房屋本身未被毁的情况尤其棘手。“房子没塌，但地基不稳、被议会判定不适宜居住，那居民怎么办？他们住哪儿？靠什么生活？目前还有很多细节未定，但从现有文件看，信号非常明确：灾后买断将被终止。”

Styles 强调，这一变化“意义重大”，“关键在于政府如何与公众沟通——越早越好。我们需要明确的计划，让人们知道自己处境如何。否则，在等待政策的同时，人们的保险费、税费都在上涨，而地方政府也在推动新的气候适应方案。”

Watts 同样承认，这是一个关键的转折点。“这是第一次，政府在战略层面就未来的应灾方式作出了根本性决定。过去历届政府都回避这个议题，因为它太棘手，”他说。

“但我们正视了它，并迈出了实质性一步。虽然这不是最终方案，但我们已经在前进，并将在明年5月前持续推进。”