农民坐牢、开发商崩溃：这些荒谬案例，竟推动政府要废掉地区议会

后花园11月27日报道

Stu Adams 当初站出来挑战大惠灵顿地区议会，反对他们阻止他在 Upper Hutt 后山兴建住宅开发项目的决定时，他完全没想到自己会开启一场更大的风暴。

议会声称他在湿地上建房；他把案件一路打到环境法院，最终胜诉。法院裁定：区域议会未能证明在 Whitemans Valley、他计划建设 13 户住宅的土地上存在任何天然湿地。

尽管专家证据显示议会的科学检测方法存在明显问题，区域议会仍继续起诉另一名农民——Kāpiti 的 Adrian Page，指控他破坏同样“有争议的湿地”。Page 最终坐了六周牢。直到去年，上诉法院才认定他遭遇了“严重司法不公”。

这两位土地所有者原以为，他们只是推翻了议会对自己土地用途的裁决；但事实证明，他们动摇的可能是整个区域议会体系本身。

正是这些案例，塑造了政府部长如今的改革思路。在提出彻底重组区域议会结构的改革方案时，Chris Bishop 和 Simon Watts 直接引用了这些事件作为例证：

“有议会花费数十万纽币反对一个所谓建在‘湿地’上的开发项目，而湿地根本不存在；有的地区，多个议会甚至加上中央政府，都雇用公园巡逻员做同样的工作；有开发商为同一项目必须向两个议会分别申请许可，每个都有不同规则、不同收费和不同时限。这不仅低效——还耗尽了纳税人的时间、金钱与信任。”

因此，政府希望将 11 个区域议会的资产、债务与职能彻底拆分，分别交由中央政府、地方议会、多议会共同拥有的公司，甚至可能包括私人企业接管。

“太好了。”

Stu Adams 这样评价改革。

“普通家庭和开发商都被区域议会吓得不敢反抗。你在他们面前几乎毫无力量。”

他说，与区域议会的长期斗争让他的心理健康濒临崩溃。他曾经对区域议会提起 2000 万纽币的诽谤与赔偿诉讼，但后来不得不放弃，因为诉讼过于耗费精力与财力，他需要“让自己重新回到正常状态”。

Adams 说：“区域议会的问题出在领导层。有些人确实怀着好意，但也有些人把自己的议程伪装成‘环保’，好像想把新西兰带回到无人居住的时代。”

但改革方案目前：标题响亮、内容稀薄

前商业部长、前基督城市长 Lianne Dalziel 在《Newsroom Pro》中指出：政府的方案“轶事多、细节少”。

她并不反对重新分配责任——事实上，她多年推动将公交权力从区域议会移交给市区议会。但她认为政府用几个故事来支撑如此大规模改革，这是对公共讨论的“不尊重”。

“想想政府在大选时对地方自治（localism）的承诺，”她说，“他们忘得可真快。”

改革到底怎么做？

以下是拆解方式：

1. 取代区域议会：成立 11 个新的联合区域委员会（CTBs）

CTBs 由各地区的市长组成，暂时接管区域议会的权力。奥克兰不受影响，因为超级城市体制已涵盖所有功能。其他单一制地区（Gisborne、Marlborough、Nelson、Tasman、Chatham Islands）可选择加入或退出。

根据明年将提交的立法，这些 CTBs 可能会在 2028 年地方选举之前就取代现任区域议员。

但 CTBs 只是过渡机构，它们必须为各区设计长期治理结构，例如：

2. 私有化：港口和土地资产可能被出售

因为区域议会持有：

Tauranga 港（上市）

Napier 港（上市）

South Port（上市）

大面积土地租赁资产

创新企业股份

公告在下午 5 点后发布，就是为了避免震动市场。次日上午开盘后，港口股价并无剧烈波动。

但区域议会被取消后，现有资本资产——尤其是港口股份和土地租赁权——很可能进入大规模出售阶段，用来偿还债务或再投资。

Bay of Plenty 区域议会去年曾计划出售部分 Tauranga 港股份，但今年暂停，因为社区对此严重分裂。

议会主席 Matemoana McDonald 担心，这次改革可能让全国范围出现资产甩卖，也会削弱环境管理能力。

3. 公共服务公司化：转交给多议会共同持股公司

例如，大惠灵顿议会的 Te Mārua 水库和四座水厂，正在移交给新成立的多议会合资水务公司（暂称 Metro Water）。

这提供了一个模式，让其他区域公共服务也能类似转移。例如：

公共交通（严格意义上区域级服务）

公共基础设施运营

废物管理等

多个地区议会主席已表示支持让公交由多议会公司统一管理。

4. 地方政府合并

政府多次暗示：这些改革可能促使一些较小的市区议会未来选择合并以节约成本。

例如：

Southland + Gore

Kaikōura + Hurunui

Whakatāne + Kawerau + Ōpōtiki（东丰盛湾）

新闻调查显示，多数地方议员支持与区域议会合并。

5. 中央化：强化国家监管机构权力

政府将成立全国环境合规监管机构，以处理长期存在的地区间执法不一致问题。

其他可能进一步中央化的领域包括：

国内生物安全

害兽控制

资源许可审批（或部分审批）

Bishop 表示，标准化后审批数量将减少，区域议会本身就将进一步边缘化。

6. 区域委员会

一些必须区域级管理的职能，例如洪水治理，将由新的区域委员会负责。

其治理结构将由各地市长组成，而非民选区域议员。

7. 员工与债务：未来不确定区域

议会约有 4000 名员工，随着 RMA 改革推进，其职能将大量被削减，有些员工可能被裁撤或转移。

区域议会的债务也必须移交给接手的机构，或通过出售资产偿还。

信用评级机构 S&P 表示：如果区域资产与债务被转移至市区议会，它们的评级必须重新评估；港口类上市公司若所有权结构改变，也需要重新评级。

这将进一步增加地方政府制定规划的难度。

最后，回到 Stu Adams 本人：他现在唯一的愿望很简单——

“我只希望区域议会彻底从政治和监管系统中消失。”

他在惠灵顿地区还有三块土地，只想尽快恢复开发项目：

“打完那些官司，我几乎一分钱没剩，但土地还在。我只能继续努力，贷款，把这些项目推进下去。”