“别学澳洲错路！”商界警告：附加费禁令恐推高物价，政府强硬反驳

商务与消费者事务部长 Scott Simpson 表示，虽然商业游说团体提出用“设上限”取代“全面禁止附加费（surcharges）”的建议是一个“有趣的提案”，但他认为目前政府拟定的附加费禁令政策，将能为消费者在结账时提供更好的体验。

今年 7 月，政府宣布将于年底推出《零售支付系统（禁止附加费）修正法案》（Retail Payment System (Ban on Surcharges) Amendment Bill）。

该禁令将适用于实体店内使用 EFTPOS、Visa、Mastercard 的借记卡和信用卡支付附加费。

财政与开支特别委员会（Finance and Expenditure Select Committee）近期多数通过建议法案继续推进，但一致建议增加一项修正：允许未来通过次级法规（secondary legislation）扩大法案适用范围。

关注与批评声不断

自政府首次提出该政策以来，外界一直存在争议，各方不断提出担忧与批评。尽管政府的政策目标总体受到支持，但商界领袖与消费者权益倡议者质疑禁令是否真正透明且有帮助。

即便是行动党也曾建议调整该提案，但 Simpson 立场坚定，他在今年 10 月告诉 interest.co.nz：“内阁已经同意推进该法案，我们会继续执行。”

就在上周四，商界游说团体要求政府不要实施全面禁令，而应改为设置附加费上限。

Retail NZ 与多地商会（包括奥克兰商会）建议将借记卡附加费上限设为 0.5%，个人国内信用卡附加费上限设为 1%。

本周，商业团体还把注意力指向了澳大利亚。

据《澳大利亚金融评论》（AFR）报道，澳洲储备银行正在评估政府拟从明年开始禁止借记卡附加费后，“支付卡附加费相关选项的相对优劣”。

奥克兰商会执行长 Simon Bridges 表示，澳洲的转向应当成为惠灵顿的警讯。

Retail NZ 执行长 Carolyn Young 重申他们支持“附加费上限”，称此为更合理的折中方案。

她说：“在贸然推进之前，政府应该看看澳大利亚发生了什么，并倾听新西兰小型企业的声音，他们根本无法再承受额外的冲击。”

“附加费是回收特定支付方式高成本的透明方式。如果附加费禁令生效，这些成本不会消失，而是会被隐藏在更高的商品价格里，由所有消费者共同承担。”

“有趣的提案”

周三，Simpson 表示，尽管设定附加费上限是“有趣的提案”，但他认为现行的附加费禁令将能为消费者在结账时提供更好的体验。

他说：“非接触式支付已经更普遍，这项变革让新西兰与许多已禁止附加费的国家接轨。”

“我们的优先目标是打造一个让消费者与商户拥有更多选择，而不是更少选择的系统。”

那么线上支付呢？

目前拟定的附加费禁令并不包括线上交易。消费者协会（Consumer NZ）及新西兰停车协会等组织此前表示，这会造成混淆与不平等：线上与实体交易会出现两套不同规则。

Simpson 表示，未来若有需要，禁令可能会扩展至线上交易。但他说，线上交易的交换手续费较高，因为网购诈骗更普遍。

“附加费覆盖了部分这些成本。”Simpson 说。

交换手续费（Interchange fees）

Simpson 先前指出，附加费每年让消费者付出 1.5 亿纽元，其中 6500 万纽元属于“远高于合理成本回收”的部分。

他也表示，之所以推进附加费禁令，背景之一是商业委员会（Commerce Commission）已经决定下调交换手续费（于本周一生效）。

每当消费者使用 Mastercard 或 Visa 支付时，发卡机构（通常是银行）都会获得交换手续费，这笔费用约占商户服务费的 60%。接受 Visa 和 Mastercard 支付每年让新西兰企业付出约 10 亿纽元。

今年 7 月，商业委员会裁定这些成本“过高”，并采取措施每年减少 9000 万纽元费用。

商业界曾主张，附加费上限也能让金融科技与开放银行服务更具竞争力。

随着本周交换手续费削减正式生效，Simpson 表示，附加费禁令将确保企业把节省下来的成本传递给消费者。

他说：“此外，12 月 1 日引入的开放银行制度将给金融科技公司创造机会，开发成本更低、对商户与消费者更有利的支付方式。”

在法案于今年底递交国会后，新西兰最快可能在 2026 年 5 月看到附加费禁令正式实施。