与中国、印度合作前要先申请？新西兰拟推出史上最严“技术出口管制”

后花园12月8日报道

企业与大学若与中国或印度籍人员合作开发敏感技术，未来可能需要政府颁发的许可，这是政府拟推动的新一轮“技术外流管控”措施的核心内容。

若政府采纳这项提案，前军方人员参与训练外国军队 也可能被要求取得许可；这一举措源自外界对部分新西兰人参与训练中国人民解放军飞行员的担忧。

今年 2 月，Newsroom 报道外交贸易部（MFAT）正在组建团队，起草新法，以限制向“存在人权问题的国家”出口先进技术。

如今，官员发布了咨询文件，详细说明了计划如何管控 无形技术（intangible technologies） 的跨境流动——包括软件、算法、技术数据——这些内容可能被他国用于军事用途。

外交贸易部首席执行官 Bede Corry 在前言中指出，新西兰的出口管制体系在防止“军事相关技术的不良扩散”中扮演关键角色，而 2021 年的一项独立审查已建议进行制度与立法改革。

文件指出，无形技术“可以在国内轻易获取并在海外共享，且不会留下任何痕迹，从而规避出口管控”；目前制度也无法监管教育、研究或技术服务中产生的技术转移。

官员警告，为满足国家安全等目的，拟议措施将可能限制言论自由、结社自由、免受歧视权与学术自由，但强调这些限制将保持在“合理且能够在自由民主社会中被清楚辩护的范围内”。

哪些技术可能被管制？

外交贸易部的偏好方案包括：

向在新西兰的外国人提供敏感或高度敏感技术时必须取得许可，例如：

量子传感器的校准数据

AI 精准打击系统的工程技术知识

方案还可能要求：

企业、高校与研究机构的工作人员、学生、研究者要 申请许可才能接触受控技术

通过 Zoom 或其他视频会议向境外人员讲授敏感技术需取得许可

提供云端存储权限也需许可

新西兰公民及永久居民若在海外从事受控技术相关的培训、教学或会议，也必须取得许可，包括教授军事战术、技术与程序。

这一点将补上过去的漏洞：2022 年，新西兰国防军证实有多名退役人员参与培训中国军方新兵，NZSIS 局长 Andrew Hampton 当时称这类行为是“重大国家安全风险”。

哪些情况可获豁免？

拟议豁免包括：

已公开的信息

用于公开发表的基础研究

来自豁免名单国家的公民也部分不受影响，包括：五眼联盟、冰岛、日本、挪威、韩国、瑞士及欧盟成员国。

但中国与印度均不在豁免名单内，尽管两国在 2023 年占新西兰国际学生人数的近一半。

违规处罚将更严厉

外交贸易部建议引入分级警告与处罚机制：

“较轻”违规可给予正式警告

严重或重复违规可追究刑事责任

并拟设 20 天时限的“临时决定机制”，即完成正式通知与咨询后，20 日内必须给出最终许可决定。

文件中的“示例场景”包括：

外国学生参与太空相关软件的研究

新西兰学者在线教授受控生物技术课程

新西兰大学与境外大学共享知识产权的科研合作

产业界与大学界怎么说？

Export NZ 执行董事 Josh Tan 表示，企业理解外国干预与间谍风险，但“绝大多数出口商行为正直”。

他说，关键在于取得平衡：保护国家安全，同时避免压制合法的商业与科研合作。

Export NZ 曾建议让“可信出口商”自主管控，以降低合规成本，政府虽将其列为选项，但并非首选。

Tan 还强调，新规定应配合政府对企业的风险识别支持，建立“伙伴关系模式”。

大学部门可能受到最直接的影响。New Zealand Universities 负责人 Chris Whelan 表示，大学界将提交意见书，因为提案可能影响科研合作与知识共享。

“现行制度已不适用”

外交贸易部发言人表示，现行管制制度已“不再适合目的”，并“危及国家安全、国家与经济利益，以及国际声誉”。

因此，系统必须更现代、高效与灵活。

最终政策将在明年决定，立法时间取决于内阁选择。

本轮咨询跨越圣诞假期，提交意见截止日期为 1 月 16 日。