舆论炸锅！地方政府大重组：市长接管职能，引发各界强烈担忧

后花园11月26日报道

反对党一致认为，确实需要采取更多行动，让地方政府为所有人更好地运作，但他们表示，政府提出废除区域议员的方案，可能削弱社区声音与专业性的一个关键层级。

根据周二公布的方案，地区和城市的市长将接手区域议员的职能，组成“合并辖区委员会”（Combined Territories Boards）。

这些委员会将负责制定长期重组地方政府架构的方案。

这些方案的具体形式由委员会决定，但需要根据一系列标准进行评估，例如是否现实可行、是否具备财政责任、是否能为相关社区提供公平有效的代表性，以及是否支持国家的优先方向、战略和目标等。

最终方案还必须由地方政府部长批准。

政府同时强调，维持现状“极不可能”，资源管理法改革部长 Chris Bishop 表示，如果最终形成单一管理机构（unitary authorities），那将是一个“相当准确的总结”。

Bishop 说：“现状不可能永远被泡在甲醛里保持不变。”

Environment Canterbury（坎特伯雷区域委员会）主席兼新西兰地方政府协会（LGNZ）区域部门主席 Deon Swiggs 表示，他也意识到现行模式“难以持续”，但强调未来无论发生什么，问责机制、本地性与地方声音必须被延续。

他说：“我们都希望看到经济繁荣、事情能够推进。但重组地方政府未必能实现这些结果。它可能在某些方面提升效率，但未必能带来政府希望看到的成果。”

Swiggs 曾在 2016 至 2019 年担任基督城市议员，他表示区级与区域级议会之间虽然存在摩擦，但属于建设性的关系。

他说：“从来没有‘区域议会阻止我们做这个’或‘区议会阻止我们做那个’的情况，重点始终在于成果。”

“区域议会与城市议会的关注点不同。城市议会希望降低成本，而区域议会则致力于推动环境成果。这些建设性的张力不应被视为体制失败，而应视为推动系统长期良性运作的关键。”

Central Otago 市长 Tamah Alley 表示，这是一项“剧烈的变革”，虽然市长们愿意站出来代表社区，但“有时承担的责任比一开始预想的更多”。

她说：“如果最终方向要求如此，这对地方政府将是一项挑战，我们已经在应对大量改革，现在还要承担额外工作量。”

作为 LGNZ 国家委员会成员的 Alley 表示，地方政府一直在讨论如何更高效、更经济地运作，而该提案进一步推动了这场讨论。

Selwyn 市长 Lydia Gliddon 表示，虽然她理解政府希望加快决策流程的意图，但该方案带来很多重要问题。

她说，任何新模式都不能为重组而重组。

“这些职能都不是小责任。如果这些职能被重组或被吸收，我们必须确保监督不会被削弱。”

Nelson 是目前采用单一管理机构模式的议会之一，其他还有 Tasman、Marlborough、Auckland、Chatham Islands 和 Gisborne。

Nelson 市长 Nick Smith 表示，拟议的改革将让议会结构“更简单、成本更低，并帮助提供更好的服务”。

他说，单一模式让 Nelson、Tasman 和 Marlborough 的合作“好得多”，合并 Nelson 与 Tasman 是“显而易见的选择”。

Northland 市长论坛（由该地区的三位区市长和区域议会主席组成）同意现在是审视地方政府架构的时候了。

Far North 市长 Moko Tepania 表示，四位成员一致认为，无论改革结果如何，“我们要确保它符合整个 Northland 的最大利益。我们不需要由惠灵顿强加的‘一刀切’方案。”

Whangārei 市长 Ken Couper 表示，首要任务是“确保任何变革都能为我们的社区和地区带来真正的收益”；Kaipara 市长 Jonathan Larsen 则表示，他期待与其他 Northland 议会合作，为纳税人争取最佳结果。

距离最终草案还有不到三个月的公众咨询期，相关立法预计要到明年年中才会提交议会。

Bishop 表示，政府提出的是其“首选模式”，但在整个过程中对“合理的修改”持开放态度。

政府希望在 2027 年通过该法案，以配合资源管理改革的实施时间。

这意味着，如果 2026 年大选后政府更替，新法案可能被废弃。

工党的地方政府事务发言人 Tangi Utikere 表示，工党需要先了解方案的影响。

“我们乐于研究如何让地方政府更好地运作，我想行业内的人也会同意这一点，尤其是在简化流程方面。这才是当前的重点。”

地方政府部长 Simon Watts 表示，改革方案“完全”符合国家党的地方自治理念。

但 Utikere 不同意。

他说：“政府反复强调要赋权地方社区，但他们却想要移除其中一个关键层级。”

Utikere 表示，对于影响如此深远的改革，他对政府未采取跨党派合作方式感到失望。

“我们真正需要的是了解什么对社区最有效，让地方声音参与讨论，同时确保环境保护、公共交通以及垃圾减量与管理等关键领域得到妥善处理。”

Bishop 表示咨询向所有人开放，工党是这一“生态系统”的一部分，也会有机会表达意见。

绿党的地方政府事务发言人、前惠灵顿市长 Celia Wade-Brown 认为，市长在公共交通、环境保护、港口管理与河流监测方面，与区域议员所具备的技能并不相同。

她说：“这些提案完全无视官员、工作人员以及民选议员在这些领域的专业性。大多数人都认为需要讨论改革，但政府却直接跳到废除区域议会这一步。”

Wade-Brown 认可需要新的资金模式，也需要对规划型重组进行讨论，但从取消区域议会开始并不是一个良好的开端。

“这就是 Christopher Luxon 一边谈地方自治，一边做着相反的事。”

合并辖区委员会的方案仍需遵守《怀唐伊条约》相关和解承诺，但不要求设置 iwi（毛利部族）代表席位。

同时，行动党党的地方政府事务发言人 Cameron Luxton 称该方案是“地方民主的好日子”，因为它将消除重叠。

他说：“长期以来，我们有领地议会、区域议会、市长、当地议员、区域部长和内阁层层重叠。人们根本搞不清谁负责什么。选民看到区域议会选票上列着一堆不认识的名字，只能耸耸肩。”

“纳税人可能不知道谁是区域议会主席，但他们都知道自己的市长是谁。改革后，他们也就知道应该追究谁的责任。减少一个治理层级，就是让责任归属更加清晰。”

纳税人联盟（Taxpayers' Union）希望改革同时能带来税费减轻。

发言人 Tory Relf 表示，政府的提案是削减官僚体系、降低纳税人成本的“真正机会”，但只有在改革是真实的情况下才能奏效。

她说：“这不能只是把职能和员工转移到区议会，然后假装这就是改革。当然也不能以不具民主问责性的方式创建新角色或机构。纳税人需要的是更少的官僚体系，而不是把一层换到另一层。”

Watts 仍预计在今年年底前向内阁提交有关税费上限（rates capping）的政策方案。